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采访一开始，记者给上海社会科学院党委书记权衡带来两个好消息。
其一，《长三角区域协同创新条例》已经在编制过程中。去年10月，长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会在上海举行，长三角科技创新共同体建设已被列为长三角地区未来三年协同立法的正式项目。
其二，就在前几天，长江经济带多式联运中心第一次工作会议在上海举行，这标志着长江经济带多式联运中心建设已进入全面实施阶段。
这两件事情，是长三角服务全国统一大市场建设的重要进展，与权衡的两个建议有关——
2024年3月，权衡作为全国人大代表，牵头完成长三角一体化高质量发展专题调研，建议由全国人大牵头，研究制定《长三角区域协同创新条例》，作为长三角科技创新共同体建设和发展的“根本大法”，为跨区域科技协同创新提供法制保障。
2025年3月，同样在全国两会上，带着更聚焦于率先建成长三角区域市场一体化的调研报告，权衡建议，发挥上海通江达海优势和龙头引擎作用，依托浦东国际机场和洋山深水港两大枢纽，以及在建的东方枢纽，在临港建设长江经济带多式联运中心。
2024年12月18日，上海洋山港盛东码头，远洋巨轮来来往往，集卡进进出出，桥吊林立穿梭，一派繁忙景象。
涉及跨区域协调合作，要考虑各方利益诉求，想把事情办成着实不易，而如今，谋划和推进速度如此之快，让权衡十分惊喜，连连感叹“没想到”。
“如今再讲全国统一大市场建设，意义更加重要、更加特殊。”权衡说，当下国际外部环境竞争激烈，从中长期来看，发挥中国超大规模市场的优势或许是“破局之路”，而统一大市场建设是前提条件。
权衡认为，长三角应该起到示范引领作用，为全国统一大市场建设先行先试，成为高质量发展的“样板间”。
长三角“家底”厚实
5月28日，在长三角生态绿色一体化发展示范区，重大功能性项目方厅水院正式通过综合竣工验收，即将投用。这是全国首个跨省域的房建项目，建设的两年多时间里，项目探索出一系列一体化创新做法。
“这几年，比较好的做法在长三角一体化示范区先行先试。”权衡在调研时，曾到访这片沪苏浙交界处的土地，示范区在突破原有传统的体制机制和管理思路上做了很多创新，探索在不改变行政边界的情况下，实现市场、产业、标准等一体化的具体路径。比如，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善共同编制统一的国土空间规划，跨省通办综合受理服务机制、公共数据共享机制、专业技术人员资格互认机制等已经建立，大大促进了人才、数据等要素的自由流动、高效集聚。
长三角生态绿色一体化示范区重大项目方厅水院竣工。
为摸清长三角“家底”，权衡的调研足迹遍布三省一市，踏访数十家民营企业，还与各地发展改革、市场监管、科技、商务、交通等有关部门、研究机构及重点企业代表开展座谈。
“在市场环境中，中小企业对市场机会的反应更敏感，对市场信息的捕捉能力也更敏锐。”权衡说，他们有针对性地设置调查问卷，下发的2000多份问卷中，60%以上问卷对象为民营企业和中小企业。
从调研情况来看，长三角地区在基础设施互联互通、空间规划、产业规划以及重点项目协同等多个层面，已经建立了坚实的衔接和深厚的基础，在市场设施高标准联通、政策透明度、要素和资源市场一体化等方面都迈出了很大步伐，这给企业带来明显的利好效应。
在权衡看来，更合理的产业分工和协作是市场一体化的重要路径之一，而三省一市各有所长，天然具备良好的合作条件和基础。
长三角已经形成了集成电路的产业集群。调研中发现，集成电路对湿度和温度有要求，用水量较大，长三角在地理环境上占据先机。更重要的是，长三角上下游产业链配套相当完备：上海人才和高校资源集聚，又是最成熟的金融市场，以前沿优势形成研发技术核心，而上海周边，以苏州、无锡为代表，利用制造业基础布局相关产业。目前，长三角集成电路产业规模占全国比重超过60%。
进一步打通区域内人才、资金、技术等产业要素流动，尤其是在更大范围内加强科技创新和产业创新的融合转化，在长三角，一些合作与分享的创新实践正在进行。
上海张江综合性国家科学中心与合肥综合性国家科学中心携手实施的“两心同创”——合肥国家同步辐射实验室是我国建设的第二代光源，位于上海张江的“上海光源”是第三代光源，二者强强联合，共建第四代“合肥先进光源”。权衡对相关做法十分认可，“2个科学中心，围绕28个大科学装置，针对重点领域、重点方向形成分工，产生合力”。
无形的“玻璃门”
不过，权衡在调研中也不避讳谈值得注意的问题。
他特意谈到“内卷”，“长三角产业项目同质化较明显，各地仍然存在‘抢跑道’现象。部分高端产业、前沿产业在区域内的布局相似度较高，资源分散”。
为何会陷入“内卷”？2023年，权衡就曾提出过这个问题，他在调研中发现，部分地市为争夺创新资源、阻止本地孵化企业向外转移，竞相采取更大力度税费优惠和地价补贴。
2024年的调研中，这一现象被继续追问，是什么影响资源要素流动？长三角市场基础规则还不统一，因行政区划导致各自为政的障碍依然存在，例如各地经营主体的准入登记等基础制度存在差异，企业在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面有差别待遇。市场体系建设中的“软连接”和“高标准”亟须进一步推进协调统一。
长三角一体化标准化工作制度自2019年启动，共同启用“310”号段的长三角标准一体化编号，覆盖绿色生态、公共服务、基础设施、创新产业等多个领域。只要看到是“310”编号，就是长三角一体化相关的地方标准。但目前看来，与实际需求相比，标上“310”的标准还不够多。
有企业反映，执法标准在各地不太一样，同一件事可能这里监管标准高一点，那里低一点。比如，按照环保要求，有些项目在这个地方无法落地，但换个城市就可以。如此一来，有的企业选择落户城市不是依据市场收益预期，而是看当地监管环境的宽松。
同时，因为基础数据尚未实现互通，征信记录还无法跨域查询，长三角信用体系建设尚不完善，在某地有违法记录的企业或个人，换个地方、跨过省域，投资办厂等行为又被允许了。
安徽石油大众综合能源站内的充电车棚，车棚也可作为光伏发电站（无人机照片）。 新华社记者 周牧 摄
新能源汽车是这些年的新兴行业。上海累计接入充换电设施运营商933家，浙、苏、皖三省公共充电桩数量已分别超过14万、15万和8万。但是系统繁多，标准各异，充换电地方标准限制在行政区划范围内执行。目前，一位电动车司机手机上起码装载3个充电App才能满足综合出行需求，十分不便。
权衡建议，要加快健全区域统一的市场准入机制，深化“一照多址”“一证多址”等改革，清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，深化探索“多规合一”的实施机制。同时，全面清理涉及地方保护的各类优惠政策，着力破除招标投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。
在他看来，长三角应发挥区域市场联系紧密的优势条件，率先推进市场一体化进程，在全国统一大市场建设中率先作为，为畅通国内经济大循环形成可复制可推广的经验做法，带动全国统一大市场的加快建设。
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